胡逸山:美國觀察——朝野輪替,不敢造次 | 中國報 China Press

胡逸山:美國觀察——朝野輪替,不敢造次

美國參議院議事規則裡的“連續發言權”,的確很有政治吸引力。試想,明明在大選裡落敗成為少數黨的議員,竟可以少數席次拖延多數黨的政治議程,甚至如時常般把整個議程癱瘓下來,不惜令政府“關門”一段時間,無需少數服從多數,反而要多數尊重少數,那對少數黨來說可有多好啊!



那為何多數黨不想方設法把這需要五分之三超級多數方能制止的“連續發言權”廢掉,以便彼等可以簡單過半多數就得以順利通過法案?這就關係到我們時常強調的,美國是個極為成熟的民主國家。

讀者可能也注意到,提到美國的政黨,特別是主要的兩個大黨──民主黨與共和黨時,我從未使用“執政黨”、“反對黨”、“在野黨”等字眼來形容彼等。這是因為在美國的政治體制下,根本很難嚴格區分哪一黨是在朝或在野,是執政黨抑或是反對黨。因為掌握行政大權的總統與手操立法權的國會,都分別是民選出來的,所以入主白宮者所屬的政黨,不一定就是國會裡的多數黨,也可能只是少數黨。即便是在國會裡的參眾兩院,有時也可能一黨是參議院裡的多數黨,另一黨卻是眾議院裡的多數黨。

未能永遠執政 不敢太壞

當下共和黨的確在參眾兩院皆為多數黨,入主白宮的特朗普也算是在共和黨旗幟下出選(其與共和黨上下的各種糾紛與角力另論),但共和黨不敢自封為執政黨,因為很快的今年年底就要舉行所謂的中期選舉,眾議院的所有議席(兩年一任),以及參議院裡三分之一的議席(六年一任)都需要重選,過后哪一黨在眾議院成為多數抑或少數黨,還是個未知數。

此所以即便共和黨目前在參議院裡掌握簡單多數席位,也不敢貿貿然乘勢全盤取消“連續發言權”。(雖然之前在參議院行使對總統提名的人事任命上,已然取消此特權。)理論上它可以此特權違憲來如此做,萬一以后共和黨淪為少數黨,那么彼等也就失去了制衡搖身一變為多數黨的民主黨的一項重要政治武器了。

所以上週一位共和黨的參議員老實不客氣連續發言,想要螳臂擋車阻擾又一輪(在預算尚未通過下)的臨時撥款通過,只因他對赤字很“敏感”,最后還是功虧一簣,因為兩黨大多數參議員已就預算案達至長至兩年的初步協議。

 較早前眾議院的少數黨領袖也東施效顰,利用她身為領袖的特權連續發言意圖阻擾臨時撥款,最后還是無功而返。

這就是在一個成熟的民主國家裡政黨輪替的真正好處:兩黨可能都壞,或本性都很壞,但因為未能得以永遠執政,也會失勢下台在野,所以也就不敢太壞,以免招來“報應”!


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