刘彦运:体制改革必须执行到位 | 中國報 China Press
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    刘彦运:体制改革必须执行到位

    体制性的改革,对一个国家来说,不但非常重要,而且非常必要。唯有一个公正、妥善并具有制衡机制的公共体制,才能够使一个国家的行政、立法及司法朝向一个健康的方向发展。

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    虽然现代民主机制的三权分立概念是由西方人提出来的,不过,也许很多人不知道,在中国古代的君主专制政体体制下,已经形成一套颇为完善的制衡机制,对皇帝的君权及政令的施行进行一定程度的限制。

    中国著名的历史学家及《明史》专家吴晗在其文章《历史上的君权的限制》一文中曾经指出,历朝历代对君权的限制至少有五点:廷议的制度、封驳制度、守法的传统、台谏制度及敬天法祖的信仰。

     国有大事,君主虚心取决于廷议;君主的命令有中书舍人审核于前,有给事中封驳于后,如不经门下副署,便不能行于尚书省;君主的行为与施政必须合于法度,有御史台谏官进谏;还有敬天法祖的观念,用上天与祖宗的成法约束君主。

    由此可见,在中国的古代,君令及政令的施行,有一套制衡的机制,并不是任由皇帝为所欲为。国家大事必须经过君臣廷议,再形成政策,政策草案由中书省起草,门下省进行审核,如政策有缺陷或不合法度,可进行封驳,要求再进行廷议,法令政策完善后,再交由尚书省颁布施行。


     如对照现今的民主三权分立的制度,君臣廷议类似内阁会议或下议院、中书省类似国家秘书处、门下省的职能类似上议院、尚书省则类似行政部,负责颁布法令及执行。

    最有意思的还是台谏制度,宋代称为御史台,明代称为都察院,监督文武百官的行为,一旦发现有行为不检或贪污受贿的官员,可在皇帝面前或廷议时进行弹劾。

    发挥独立制衡力量

     这倒有点像首相敦马哈迪最近宣布设立的“独立警察投诉及行为不检委员会(IPCMC)及大马公共监察机构,致力于提升国家在施政、廉正、反贪及人权方面的名声。

    首相敦哈迪领导下的希望联盟政府正致力于公共机构体制性的改革,其中包括将反贪污委员会、选举委员会、公共服务委员会等公共机构从首相署或政府部门中独立出来,直接向国会负责,这点对强化相关机构的职能,真正发挥独立制衡力量具有很大的作用。

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    笔者认为,有了完善的法令、制衡的机构及机制,还必须有适当的人才进行领导、管理及执行,而且执行的力度必须恰当到位,这才是重点。

     所谓的人才应该是刚正不阿,不畏强权,执法为公,执政为民,时时将国家人民的利益放在心中的“人才”。如果仅有法令、机制或机构,但是却无法执行到位,形同虚设,最终是虎头蛇,现任政府应该吸取前朝政府的教训!

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