两年过去，亚洲近年最严重的难民危机尚未有迹象结束。仅在孟加拉，就有超过90万名罗兴亚人，当中75万9000人，在2017年8月缅甸军队于若开邦展开大规模暴力事件后，逃到孟加拉。而更早期的暴力浪潮，导致数十万人逃到印尼、泰国、马来西亚、印度甚至更远的地方。这是亚洲的危机，东南亚各国须展现出更强而有力的领导。

东南亚各国领袖将于11月参与东协会议。东协是少数仍能在2017年之后、与缅甸政府交流的组织。区内各国必须怜悯罗兴亚人，促请缅甸采取措施，制止暴力、歧视和停止迫害罗兴亚人，否则这场悲剧只会持续。

作为在马来西亚、缅甸和孟加拉为罗兴亚人提供医疗护理的国际人道救援组织，无国界医生目睹罗兴亚人每天面对的挣扎。在孟加拉和马来西亚，罗兴亚人没有难民身分，需要某种形式的临时合法居留安排。而在缅甸，罗兴亚人无法取得公民身分，被视为外国人——无国籍是他们脆弱、不堪一击的根本所在。

提供文件和贿款

在马来西亚，无国界医生会为因工作而严重受伤的罗兴亚人提供治疗——他们担心被入境部门知悉行踪，因此不敢向公立医院求助。然而，近期有研究显示，若把难民当成合法劳工，每年的国民生产总值和税收会增加数百万元，并可以为马来西亚人创造就业机会。希望联盟曾在竞选政纲，答允给予难民合法身分和就业权利，政府应该兑现承诺，例如以某种形式让罗兴亚人暂时在当地合法居留，从而带领其他国家思考如何处理难民地位问题。

缅甸的情况则继续恶化。自2019年1月起，军方与若开邦武装组织“若开军”的战斗加剧，成千上万人流离失所。新一轮的暴力冲突影响所有社区，若开邦中部和北部更实施宵禁和限制人道援助。

除此之外，估计约有55至60万罗兴亚人仍在若开邦，忍受着带有歧视成分的行动自由限制，医疗护理等基本需要无法被满足。在若开邦北部，罗兴亚人要求医，不但费用高昂，而且有潜在风险，因为他们前往医院时必须经过警察检查站，并要提供文件和贿款。

进行更广泛对话

同时，在若开邦中部，自2012年广泛地区暴力事件后，超过12万8000名罗兴亚和卡曼人（另一个伊斯兰少数族裔）被拘留，在流徒营地里被隔离，至今7年。罗兴亚人不能独自看医生，而是由无国界医生安排交通、在警方护送下到医院，困在特定的隔离病房。

东协的灾难管理人道援助统筹中心（AHA），正协助政府准备遣返的安排。这是很好的一步，然而统筹中心无法独立自主地评估若开邦北部的状况，因此中心在6月发表的报告无法反映当地实况，例如医疗护理受限制。

在政治层面，东协应该支持缅甸落实若开邦事务顾问委员会的建议。委员会由联合国前秘书长安南领导。若全面落实委员会的建议，所有社区均会受惠。

不管是仍在缅甸、还是已逃往他方的罗兴亚人，均希望厘清他们的公民身分。东协可以跟缅甸商讨技术层面的事项，例如签发出生证明，并推动成立符合国际标准的公民身分认证机制。

东协有需要与缅甸政府进行更广泛的对话，成员国应该把排拒与歧视罗兴亚人，纳入讨论重点。另外，若开邦亦必须继续放在东协会议和联合国大会的议程上，与会的东南亚国家领袖要发出相同信息：包容而非隔离才是解决方法。
柳天蕙
（无国界医生马来西亚项目主管）