邱仁傑:東協以智慧處理分歧 | 中國報 China Press

邱仁傑:東協以智慧處理分歧

今年7月23日至26日,在寮國永珍召開的第49屆東協外交部長系列會議成功發布了東協外長聯合公報,而這份公報成為了菲律賓南中國海仲裁案后,東協發布的首份文件,因此在政治意義上十分重要。



東協外長聯合公報這一次也險些面對無法出爐的情況,因為東協內部出現了不一致的聲音,柬埔寨被指在會上,似乎對聯合公報內容大部份有關南中國海問題的字眼一一提出反對;早前柬埔寨首相洪森已經多次公開聲明,不會參與東協發布集體立場的聲明,因此柬埔寨外交官會採取反對行動,一點也不出奇。

當然,柬埔寨這一次激烈的反對,也引來東協內部反感,有資深外交官毫不客氣放話,要柬埔寨脫離東協組織,更也有外交官放話媒體,是時候修改東協憲章,修改東協決策機制,不再以共識為基礎。

也許柬埔寨也沒有想像東協反彈會如此強硬,隨后通過柬埔寨副首相何南豐回應,重申柬埔寨會留在東協的立場。



這其實也不是第一次,東協內公開表態支持中國的成員國這么做,在過去東協系列會議,只要有提到南中國海問題的聲明或公報,這些成員國都會阻撓,如果東協內部沒有管控好分歧,聯合公報就會有無法出爐的可能,這種情況在2012年和2015年就發生過。

東協外交部長系列會議期間,我就在現場採訪,以第一手的資料掌握好現場的情況,聯合公報內容無法出爐的情況,我更是步步追蹤,從各種管道來了解實情。

東協用意十分明確

在聯合公報無法出爐之后,東協外長在7月25日,以召開非正式會議的方式介入其中,以期擺正東協外長的立場,顯然的東協外長們並不希望再度發生公告無法出爐的事情。

令人欣慰的是,在東協外長的介入后,本次的聯合公報得以成功發布,雖然公報內容並沒有直接點名中國,也沒有明確的提及南中國海仲裁案,但是東協的用意,十分明確。

聯合公報是一分結合外交人員智慧的文件,是外交政治詞匯的精髓所在,既然有成員國反對使用“仲裁”字眼,那么東協可以根據一貫的基本共識,將東協對南中國海仲裁案的立場,以一句“全面尊重法律與外交程序”來取而代之,做出回應,並也不會影響東協的公信力;“這一句話,已經無數次出現在多份東協的文件內,其要表達的意思,相信大家都明白。

這也意味著,雖然東協沒有把話挑明,但是大部份成員國對南中國海問題的共識依然存在,並沒有因為內部一兩個成員國的分歧而被打散。


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