随着全球气候变迁、环境破坏的问题日愈严峻，联合国农粮组织最担心的，是现代农业威胁健康安全和无法自给自足，所以呼吁世界各国贯彻永续农业。

永续农业是全球趋势，也成为大部分国家进口粮食的标准。所以推动永续农业，不仅为了健康，保护环境，更大诱因是农业经济。第四国家食农政策的目标就明显可见与国际趋势接轨：确保国内及国际市场的永续食物安全。因此，推动农业加入MyGap认证系统是农业部势在必行的KPI。

只是，就像劳勿彭亨皇家榴梿公司所说的，没有农地地契，不可能申请到MyGap！点出的何止是榴梿农之痛，还赤裸裸道出千万华人农民的心酸。

每年更新TOL执照

华人农民无地契耕种是复杂的历史问题。英殖民之前，所有土地为马来统治者所有，土地依照传统习俗法管理，任何人都可以选择土地耕种，若土地荒废三年就会被收回给其他人耕种，耕者的权益大于土地拥有者。

英国人进来后引入托伦斯系统，将土地变成可以买卖的商品。但当时英国人只关注园丘土地，并制定马来保留地法令保障马来农民，至于其他垦农，则采取放任不理的方式，以填补战后粮食不足的缺口。许多华人农民就这样“无名无分”的务农好几代。

独立后政府制定国家土地法，对无地契农民发放“临时使用执照”TOL，但每年更新，最多更新三次，若获得州政府允许，可继续更新执照。然而，州政府可以随时回收土地，这也引发各种TOL争议事件。尤其是，州政府常基于发展与经济考量取消TOL转换土地用途，剥夺农民生计不说，更压缩农业生产，与国家增加农地及提升粮食自给率的发展方向背道而驰。

TOL议题难以说清

农民没有地契，只能每年更新TOL，在担忧土地随时被收回的诚惶诚恐下，自然无意长期投资，只求在最短时间内赚取最高回酬。这种短线操作的农耕方式在1968年人类学者Clarkson的研究中也发现：因为没有地契，农民对土地没有情感，所以常肆意开垦、大量施放农药，只求快速收成。这样的情况，跟TOL制度的结果没有差别。

不仅这样，TOL制度也可能助长非法开垦。环境部长就曾经建议农业部持续放出TOL给农民，否则在求存的逼迫下，只会将农民推向非法开垦水源地及集水区，换回的环境代价更难以计算。

TOL议题千丝万缕，难以说清。但在永续农业发展的众志成城下，解决农地问题是首要任务。与其每年花时间精力监督农地使用及处理TOL更新，不如将适合种植的农地以至少数十年的期限售卖给农民。

只有是自己的，才会花心思去好好规划，用爱惜财产的方式花钱投资发展，农业才可能永续，也才能带来农业科技的创新。否则，一切免谈。