邱仁杰:AUKUS合作掀风云
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美国总统拜登于本月15日在白宫与英国首相约翰逊、澳洲总理莫里森召开三方视讯联合记者会,宣布成立名为AUKUS的三方合作。
AUKUS是一个全新的三方安全合作伙伴关系,AUKUS就是三国名字缩写。
拜登指出,美、澳、英采取历史性步骤,深化三国合作,是因为三方都意识到确保印太区域长期和平稳定的必要性。
在这项三方安全合作伙伴关系下,美英将帮助澳洲首次建造核动力潜艇。
此事引起法国强烈不满,因为澳洲将为此取消采购法国潜艇的交易,造成法国国防工业损失收入,反倒是美国公司受益。
更多平台可供发挥
本月17日,法国表示,决定召回驻美国和澳洲的大使进行磋商,法国总统之所以作出这一罕见决定,是因为该事件的严重性。
美国白宫官员回应,美国对法国召回大使的决定表示遗憾,并将在未来几天内接洽试图解决分歧。
以目前情况来说,毫无疑问,AUKUS是美国致力于在亚太地区的建立起的新机制,但却造成了美法澳三方的新矛盾,这不是一个好现象。
对于AUKUS,有几个情况值得关注:第1,该协议是英国另一个全球战略重心转移和布局到印太地区的实际表现。
此前,今年8月,东协已经接纳了英国成为东协对话伙伴国家;这意味着日后,英国在亚太区,有更多平台可供发挥,而不仅仅只是依赖“五国联防安排”(FPDA)。
第2,澳洲水下战斗力将会进一步强化,一旦美国在印太的盟友,拥有强大水下作战能力,会形成维护强大威慑力量。
第3,AUKUS会对“五国联防安排”带来一定的影响,只是程度仍有待研究;AUKUS中的澳英,皆是“五国联防安排”成员国,AUKUS日后的合作,是否也会运用在“五国联防安排”的合作关系,是一个非常有趣的问题。
第4,东协方面,反应不一,新加坡显然接受、印尼表示关注、马来西亚则强烈反对;至于越南,则没有具体表述。
坦白说,我对于马来西亚官方的强烈反对的反应,有所惊讶,其实我并没有预见到,我国会如此激烈反对。
个人相信,AUKUS的成立,或多或少都会对“五国联防安排”的合作关系增值,而我们是成员国之一,有没有需要马上提出反对,是我接下来要搞清楚的事情。
无论如何,任何新安全合作机制的出现,都必须以“全面遵重法律和外交程序”的原则来进行,并尊重“东协中心地位”(ASEAN Centrality)。
如果AUKUS的存在,确实会造成区域安全的不稳定,我们可以将问题带上东协峰会商讨,让东协发出集体声明,发挥“东协中心地位”的影响力。
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