报告称，尽管俄罗斯在军事人员、装甲车、飞机和炮兵武器等方面蒙受损失，但“俄罗斯在对乌攻击中尚未发挥所有的军事潜力”。

报告称：“俄罗斯没有下令进行全民总动员。俄罗斯对乌发动的这场战争的一些特点和‘意外’情况，或许可以解释为是在保留在必要时打击北约的行动能力，比如有限使用空中力量、逐步部署较老式和不那么精准的武器系统，或者在网络空间发动貌似不太激烈的攻击。”

报告称：“俄罗斯官方的说法几乎总是防御性的，但莫斯科采取这种做法的本质是要改变现状。在这种背景下，俄罗斯对北约国家发动袭击的可能性依然存在。”

这份报告的出台正值俄乌战争进行得如火如荼之际。这使得许多官员警告说，普汀可能不会止步于乌克兰，最终可能采取行动袭击某个北约国家。

低成本模式 占领乌克兰土地

俄乌冲突已呈现出长期化的趋势，西方国家原本打算不断向乌克兰军队输血，操控乌军成为让俄罗斯“失血”的战略工具。

但事与愿违的是，俄乌冲突战场，非但没有成为严重消耗俄罗斯综合国力的“屠宰场”，反而成为俄通过“低成本模式”占领更多乌克兰土地和人口的“红利战争”。

据环球网报道，眼看着俄军在西方大规模经济制裁下，“越打越有利，越打越壮大”，西方突然发现，俄军不仅没有被俄乌冲突消耗实力，反而还在为未来对付北约国家保留积蓄其军事力量，特别是其空中军事力量。这一“保留实力”的姿态让北约方面感到担忧。

来自北约智库机构——罗马北约防务学院发布的最新研究报告“敲响警钟”，报告指出，普汀正在加紧暗中积蓄实力，减少在乌克兰境内的空中损失，集结优势兵力为未来图谋北约和西方国家做准备。

这份军事报告认为，虽然俄军在俄乌冲突初期有所损失，但普汀及时调整了俄军前线进攻的策略，及时止损的同时，改变了冒进轻敌的作战思路。

报告认为，俄军一方面没有进行全国总动员，也没有转入战时体制，为未来与北约发生正面冲突留有回旋空间和战略余地。另一方面，俄军在冲突爆发初期，就确立了有限使用空中力量的策略，逐步部署老旧武器消耗非精确制导弹药。

使用老旧航空炸弹
俄军狂妄自大

起初，俄空天军将苏35、苏34这类先进战斗机派往乌克兰，却仅仅使用航空火箭弹以及老旧航空炸弹，这被西方媒体认为，是俄军狂妄自大且军事思想落后的表现。

但报告认为，这恰恰显示出普汀对未来与北约之间的斗争情势的长远判断，即便面临在战争初期的高强度战损，俄最高决策层仍然保持高度战略定力，并没有大规模使用他们的战略轰炸机和其他战略打击手段。

报告最后得出结论，俄军在发动对乌克兰的特别军事行动之时，就已经在准备针对北约可能亲自下场的军事计划。

报告认为俄军一直在储备大量陆基、海基和空基发射的远程精确导弹，即便在俄乌冲突战场上面临局部劣势，俄军也一直隐忍并有所保留。一方面俄方认为自己在遭受西方制裁的情况下，要准备最坏的情况发生。另一方面俄罗斯国防工业部门一直在加紧弹药生产，并选择性少量使用精确制导武器。

分析人士指出，从北约智囊机构的分析来看，俄罗斯在战略领域确实保持着比较深刻的认识，俄方对抗北约和美国的战略企图有清晰的战略思路。并没有因为西方媒体和美国的战略叫嚣而自乱阵脚，在俄乌冲突中俄的最高决策层总体上，表现出应有的战略判断能力，没有被西方气势汹汹的经济金融制裁吓到，反而越战越勇在金融领域成功进行反击，而在战略领域留下后手更是堪称大国风范。

为什么普汀想控制顿巴斯？

俄罗斯总统普汀过去多次毫无根据地指责乌克兰，在东部进行种族灭绝。

今年刚入侵乌克兰时，东部地区的三分之二都在乌克兰手中。其余的由分离主义者控制，后者在8年前开始的战争期间，建立俄罗斯支持的小政权。就在今年入侵乌克兰前，普汀声称整个东部地区都独立于乌克兰。

如果俄罗斯能够占领这两个大区，会让普汀从这场战争中获得某种成就感，下一步便是继续往吞并顿巴斯的路上迈进，这会像当年2014年的克里米亚失信的公投后，他所做的那样。

此外，莫斯科在卢甘斯克扶植的傀儡领导人扬言要在 “不久的将来”举行公投，尽管在战区进行虚假投票的想法似乎很荒谬。

乌克兰军方认为，普汀不仅仅想全面控制顿巴斯，他还想控制乌克兰南部克里米亚西北的赫尔松地区。这将沿着南部海岸线给莫斯科开辟一条陆桥，同时还能控制向克里米亚的供水。

文：美国《新闻周刊》、搜狐、英国广播公司（BBC）
图：互联网、美联社