宋明家:一代人彻底戒烟法案行得通吗? | 中國報 China Press
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    宋明家:一代人彻底戒烟法案行得通吗?

     

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    对于卫生部长凯里提呈《2022年烟草产品和吸烟管制法案》,有业者和部分国人呼吁国会议员慎重评估这决策。

    反对的理由有二:一、烟草管制会“损及国家经济”;二、这法令会“推动走私烟的增长”。

    这将禁止“2007年起出生者吸烟及购烟”,旨在实现“一代人彻底戒烟”(简称GEG,Generational End Game)愿景的法案,获得大部分国人支持。

    但到底“一代人彻底戒烟”对国家经济有没有影响?这法案会不会弄巧反拙,助长私烟的增长?我们来看看以下专业报告和研究数据。

    (1)经济影响:

    马来西亚政府每年获取的烟草税,高达三、四十亿令吉,是我国的第二大税收来源。根据世界卫生组织WHO的数据分析,全世界各国政府每年的烟草税,大约是2700亿美元,但同时全球每年因烟草而死亡的人数高达700多万,因烟草造成的保健开销和生产力降低,也导致1.4万亿美元的损失(详见:https://www.who.int/publications/i/item/9789240019188 )。

    加剧贫困

    简单地说,就是:国家每赚取1美元烟草税的同时,就得付出5.2美元的生产力损失代价。因此,烟草不会影响国家经济,相反的,烟草会降低国家经济生产力,也加剧贫困。

    (2)助长私烟:

    “一代人彻底戒烟”这种GEG策略会助长私烟,目前看来只是一种猜测而已,因为全世界还没有一个国家实施过这种法令。即便是纽西兰,目前也只预计最快会在今年年底在国会通过法案(禁止2009年起出生者购烟和吸烟);既然没有先例,“GEG会助长私烟”也只是缺乏论据和理据的猜测而已。。

    香烟走私是全世界政府都面对的问题,但据说我国是其中私烟最严重的国家,全球62%的走私烟是来自我国(见去年12月6日媒体报道:https://www.sinchew.com.my/20211206/%E8%B5%B0%E7%A7%81%E9%A6%99%E7%83%9F%E6%9C%80%E4%B8%A5%E9%87%8D%E5%9B%BD%E5%AE%B6-%E5%80%AA%E5%8F%AF%E6%95%8F%EF%BC%9A%E5%85%A8%E7%90%83120%E4%BA%BF%E6%94%AF%E8%B5%B0%E7%A7%81%E7%83%9F62%E6%9D%A5/
    )。

    但若参考英国、西班牙、意大利等国为例,会发现这些国家以各种方式,成功打击香烟的走私,其中包括提高执法效率、加强走贩私烟的惩罚、有效实行反私烟律法等策略。我国的问题,很大部分是来自政府部门长期的执法低效问题,还有官员贪污腐败的弊病。

    另,根据WHO的《2017年世卫组织全球烟草流行报告》,该组织的MPOWER战略
    (Monitor(检测烟草使用、Protect保护人们免受烟草烟雾危害、Offer提供戒烟帮助、Warn警示烟草危害、Enforce禁止烟草广告与促销、Raise提高烟税),自2008年在世界各国开始施行后,就成功避免全球数百万人因烟害而死亡,同时节省几千亿美元(详见: https://www.who.int/zh/news/item/19-07-2017-who-report-finds-dramatic-increase-in-life-saving-tobacco-control-policies-in-last-decade )。

    MPOWER其中的R(提高烟税),在全球各国都发挥很大作用;比如美国University of Pittsburgh Medical Center于2018年发布的一项研究发现,提高烟税能有效减低民众的吸烟率。该研究的数据分析显示,每每包烟提高0.25美元,将会降低0.6%的吸烟率;这百分比在18-24岁的年轻一族特别明显,也就是1.5%(2018年9月《PLoS ONE》;https://doi.org/10.1371/journal.pone.0204416 )。目前马来西亚吸烟率为7.4%,若能每年降低0.6%,长远来看社会成本将大大降低。

    从小教育

    除了“一代人彻底戒烟”法案、严厉执法打击私烟、提高烟税,教育在MPOWER的施行中也占很重要地位,因为唯有从小灌输儿童有关烟草对健康的危害,并教育民众保护儿童不受烟草影响,其他策略才会事半功倍。

    WHO这些年的报告,包括2017年的《烟草及其对环境的影响:概述》,一再证明“吸烟”这种行为为健康(致癌、致死、占非传染性疾病死亡人数的16%)、环境(烟蒂在环境清理的物品中占30-40%)、经济(国家每赚1美元烟税,倒贴5.2美元生产力损失)、贫困(最贫穷家庭中烟草开销占至少10%)带来极大祸害(详见
    https://www.who.int/zh/publications/i/item/9789241512497 )。

    既然香烟百害无一利,我们更没有理由反对这GEG法案。

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