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郭朝河:外交照会 外泄严重

“何谓外交照会?”朋友突然传来这个讯息询问。

这样说好了。假设你住在双层排屋,平时都跟左右邻居友好相处。不过某天发现邻居的树枝伸到你家院子,该怎么处理呢?

最简单的当然是碰面时,对邻居说“不好意思,你的树枝伸到我家这里,能不能帮忙修剪一下?”一般来说,这是最常解决小问题的口头照会。不过,若要郑重其事,反映事情的严重性,就会拟一封正式信函——亲爱的邻居,您的树枝已严重影响了我们的生活,请在一周内修剪。如果不行,我可能会采取更进一步措施。

对换国际关系来说,这就是外交照会,以凸显问题的严重性。

南海领土争议


近期,菲律宾媒体《每日询问报》(The Philippine Daily Inquirer)刊登中国外交部于今年2月18日致函大马驻华大使馆的外交照会,要求大马立即停止在距离砂拉越海域约100公里的琼台礁的所有石油勘探和钻探活动,因为这侵占具有争议的九段线所涵盖的领土。

大马外交部随后发表声明,将严正看待菲律宾媒体近期报导的大马与中国外交照会外泄事件,并透过内部审查及向警方报案,彻查此事。虽然声明并没有明确提到外交照会内容,只强调马中依旧有着密切积极的双边关系,并承诺继续通过协商及对话,和平解决任何问题。尽管中国官方暂时尚未针对此事回应,但此事仍让人不禁质疑——究竟是谁泄露这份极度隐秘的文件给第三方?

持续双边对谈

毕竟,首相安华在过去一年在以巴冲突展现强硬态度,对新加坡的领土纠纷姿态相对也不弱,只是面对南中国海的领土争议时,却相对温和,这是否就让有些人士不满,认为安华持双重标准对待国际关系,因此才特意让这份文件外泄,以期制造舆论压力来施压安华?真相为何尚未得知,只不过大马与中国在面对南海区域的领土争议相对复杂。

一向来,大马都会使用联合国海洋法公约的框架来解决主权争议,这不仅解决与汶莱较早前的领土划分问题外,大马也希望能延伸到其他的争议国如菲律宾及越南等。

不过面对中国,除了有持续的双边对谈外,两方也有多边的机制牵涉,包括中国与东盟正进行的南海行为准则(COC)。这些对谈都还在进行中,彼此常会有对于主权认同的外交照会往来,这属于正常外交关系,并不足以造成关系破裂,反而这次的外泄事件,才可能导致节外生枝。

目前是谁将这份秘闻让第三方媒体报导,真相尚未得知,不过根据马来西亚外交部的声明措辞,预计这次的风波,短期内将并不影响与中国及菲律宾的外交关系。不过很明显的,这种涉及少数人员参与的事,意味着绝对是内部人士作祟。

可以对安华不满,但若仍企图用这种不干净手法拉他下台,这种做法与四年前的喜来登事件相似。若大马的政治斗争沦落到这种地步,选举制度纵然再透明公平,终究只是个笑话。

有什么不满,都应该用合法手段去表态或透过竞选方式决胜负。这种持续企图破坏民主进程的政客,真的不该轻饶。

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