虽然英军在1957年8月31日同意马来亚独立，定名为“马来亚联合邦”，但英政府不久后也策划将新加坡、东马的沙巴、砂拉越和汶莱与马来亚联合邦组成“马来西亚联邦”。
这个意向是由马来亚首届首相东姑阿都拉曼提出，而得到英国的同意。但千头万绪，也得按程序进行。
本来英国是不理会民意，但各方提出异议后；尤其是印尼和菲律宾的强烈反对，它们认为马来西亚的组成是另一个殖民主义的延续，导致联合国不得不组成以英国人为首的“柯波调查委员会”，以在东马会面当地的代表和地方领袖，了解他们的态度，其成员中也包括了马来亚外交部秘书长莎菲宜及槟城首长王保尼。
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