国债美国一定还 不一定还给中国
新冠肺炎疫情肆虐美国,美国国内传出向中国索赔的声音,其中包含撤销中国持有的1.1兆美元美国国债,对于这种说法,国际新闻社有专栏作家富利指出,美国要在技术上不还中国所持国债,其实“意外简单”,就看美国总统特朗普要不要做而已。
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富利指出,“不还债”,让美债违约是最蠢的方法,这在金融市场上形同发动1场核战争,让18兆美元的美国公债市场陷入混乱,更重要的是,技术上来说,美国宪法也禁止这种做法,所以美国国债一定要还。
但美国总统仲有一招,就是1977年《国际紧急经济权力法》(IEEPA),此法案授权美国总统基于“对国家的异常威胁”,而对商业等领域祭出规范,且权力几乎没有限制。前总统卡特曾以此法案冻结伊朗在美国的资产,奥巴马也曾以此对付委内瑞拉,而当前的新冠肺炎已被列为国家紧急事件,也可以是如此。
就算美国不能不还中国持有的国债,但富利举例,若动用IEEPA,特朗普可以下令“拒绝对特定持有国债的对象支付”,如限制美国银行业者支付给任何由中国政府所持有的帐户,或者也可以冻结或是扣押中国在美国的资产,与此同时,美国仍支付给非由中国政府所有、持有美国国债的帐户,就可宣称不构成债务违约。
富利指出,尽管对中国的债务并未因此被撤销,不过在面对不久后的总统大选,以及因此疫情归咎中国时,这个损招迟早会引来越来越多的注意。
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