东协的未来与挑战

──新加坡《联合早报》社论

东协十个成员国首脑昨天在马来西亚首都吉隆坡，共同签署声明，宣布成立“东协共同体”。共同体将在经济、政治与安全、社会与文化3个领域促进区域的进一步团结及合作。一旦货品、服务、人员和资金能在这个拥有6亿2500万人口的共同体内更自由地流动，东协经济总量将有望从目前的全球第七大排位，在2030年跃升为第四大。

这既是宏大的愿景，也是艰巨的挑战。纵观世界各地，区域一体化的成功例子凤毛麟角。走得相对平顺的欧洲联盟，在1999年部分成员国实现欧元统一货币后，在短短的10年就爆发主权债务危机。新近的西亚难民潮，更进一步加剧欧盟内部矛盾，让废除成员国国界的《申根协议》面临失效的威胁。

挑战比欧盟更巨大

欧洲诸国同属基督教文明，成员国的经济差距相对较小，在实现共同体的征程上尚且举步维艰，对比之下，组成东协的东南亚诸国，除了地理上的亲近，在语言、民族、文化、宗教、政体乃至经济发展程度等方方面面，都比欧盟来得更为多元和复杂。就此而言，东协在推动共同体目标上的挑战，自然要比欧盟所面对的更加巨大。

虽然如此，东协却毅然决定接受挑战。这其中当然有理想性因素。历史经验表明，邻国之间的开放合作，特别是机制性的交流，将能获得水涨船高式的互惠效应，造福所有成员国的人民。此外，区域国家的紧密合作，也有助于促进和平与稳定的国际环境。对外部而言，世界形势风起云涌的大变化，也意味着东南亚诸国基于合则共荣，离则俱损的教训，必须深化合作。

冷战结束后的短暂红利，已经随着美国中东政策的失败，欧洲现代世俗文明同伊斯兰激进主义的冲突，以及西方经济整体步入“新平庸时代”而消耗殆尽。惊鸿一瞥的“历史终结”所带来的乐观及希望，正由于以美国为首的西方社会的相对式微，而走向全球秩序在“定于一尊”局面瓦解后所产生的不确定状态中。和平与发展的前景，已经不再理所当然。

世界经济重心因中国、印度的发展而逐渐移向亚洲，导致大国博弈的现象在本区域隐然有越来越激烈之势。中美在南中国海的针锋相对，随时有可能失控升级。日本逐渐要摆脱二战后的和平主义，也为区域带来更多变数。

中国国力的膨胀导致其国家利益的全球化，也让南亚大国印度更关注东南亚近邻的形势。这些外部的张力，迫使东协必须在团结一致或各自为政之间，做出重大的战略抉择。

另外，伊斯兰国组织代表的极端意识形态扩散，对东南亚诸国也构成了最新的严峻挑战。东协的成立，本来就是东南亚非共国家对抗共产主义进逼的产物。冷战结束让东协得以扩大规模，把原先的对手吸纳为会员。

各国弱点转为优势

伊斯兰极端主义对东协的威胁，不亚于当年的共产主义。东南亚众多穆斯林，有可能被这种意识形态蛊惑而构成内部安全隐患，进而影响区域稳定。伊国组织已经把魔掌伸进来了。这无疑是东协必须加强一体化的全新重要理由。

面对这种种新变数，东协只能选择深化合作。当然，上述内外的矛盾对实现共同体的目标，构成了相当的障碍。因此，成员国之间有必要在国家利益和集体利益之间，保持有智慧的平衡。

东协也必须让新成员国更能感受到团结的好处，确保向心力大于离心力。同时，各成员国也应当在角色上寻求分工，让彼此的差异形成各自的特色，把弱点转化为优势，使得东协的能量大于十国的总和。筚路褴褛48年的东协尽管前路曲折，只要齐心协力，终究能走出一条康庄大道。