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胡逸山

泛亞萬況

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胡逸山:政治委任,外交保重

 

大使这个称呼其实是一个简称,其正式的称呼是“特命全权大使”,乃是一个国家派驻另一国家的最高代表,其所作所为、所讲的几乎每一句话,都代表着派驻国的立场、关系到派驻国的国际形象,当然也会在一定程度上影响派驻国与驻在国之间的关系。

大使一般上是由职业外交官担任。这些外交官们大多从年轻时即加入各国的外交部服务,应该也有多次派驻在外地的使领馆里工作的经验,从领事、随员、(三等至一等)秘书、参赞、公使等一路升迁,所以当然有着丰富的外交实践经验,当起大使来时也当然更为得心应手,处理各项外交事务会更为“圆滑”。

期望不会出事

不过,大使们也未必完全都是由资深的职业外交官来担任的。许多国家也会委任一些非职业外交官来担任大使。美国在这方面尤其如此。一般上新的美国总统上任时,为了酬庸他的一些主要支持者或发动筹款的金主们,都会委任他们出任驻一些小国的大使。

此外,对于一些美国认为重要的大国,一般上也会委任资深政治人物为大使,如好几任的美国驻中国大使皆为前参议员、州长等重量级政客。在美国,总统所提名的大使,皆需要参议院的同意方可正式委任。而如被提名者自己也为参议员,那么他的同僚们大多当然也就同意他的提名了。不过这些受委大使的政客们,也都必须先辞去原先的政治职位才上任大使的。


在我国,向来也还是有政治人物受委大使的。如上世纪六十年代时,沙巴的已故前首席部长就曾受委驻澳洲的最高专员(英联邦国家互派的大使称为最高专员)。后来九十年代时,前副首相慕沙希旦也曾受委驻联合国的特使,还出任联合国重要的委员会的主席。而十几年前已故的科学与革新部长贾玛鲁丁(核子工程学博士,昵称JJ)也曾受委驻美国大使。这几位政治人物都被公认为表现优异,为我国的双边以至多边关系立下汗马功劳。笔者还记得在政府里服务时,JJ妥善安排在美意外身亡的华裔学生遗体回国,还邀请笔者参与特别举行的悼念仪式等,令人动容。

达祖丁的委任之所以令人非议,主要当然还是他去年担任一家提供地铁服务的官联公司主席时,发生地铁碰撞事故后,做出一些不妥当的发言,令人对他的公关能力产生巨大的问号。而大使的工作里,公关又是极为重要的部分。而与印尼这个巨大邻国的双边关系对我国的外交也是至关重要的。所以大家未免担心他是否能够胜任这么一个重要的外交职位。然而看来他的受委也是很难被撤回了,大家也就只能眼巴巴地期望不会出事了。

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