（北京/香港1日综合电）由北京中央制定并发布的《港区国安法》周二深夜生效，其中列明的管辖范围令人瞠目。

该法第36条规定，在香港境内、香港注册的飞机或船舶内违反《港区国安法》，都认定是在香港境内犯罪；第38条更规定，非香港居民在香港以外违反《港区国安法》，也适用该法。香港大学法律学者张达明提醒， 境外人士若在境外触犯该法，只要踏足香港境内就可能被逮捕及检控，“全世界80亿人应该熟读港区国安法，以免误堕法网，追悔莫及。”

张达明在脸书贴文 解析《港区国安法》，明言昨天深夜才公布的法律全文比他预想的情况更差，不仅与香港实施的英美普通法制大相迳庭，且将具“中国特色”的法治概念套用于香港，例如驻港国安机构人员为收集情报而截取通讯，可以不受香港法例规管，有别于香港公权者须受独立法院监管的法治精神。

张达明更指出，《港区国安法》超越了中国域外管辖权只适用于中国公民的概念，任何人（包括非香港永久性居民）在香港以外的行为，只要触犯港区国安法，同属违法，只要该人踏足香港境内，即有可能被逮捕及检控。

张达明指出，《港区国安法》第一条就列明，“国家安全”定义采用2015年《中华人民共和国国家安全法》的定义，涵盖范围不仅包括国土安全、军事安全，也包括政治安全、文化安全、科技安全等等，包罗万有。

此外，该法第四条虽提出维护国家安全应尊重及保障人权，但因国安法的解释权属中国人大常委会而非香港法院，所以是否违反人权将交由人大常委会审视及决定。

该法第10条也要求港府藉学校、媒体等开展国家安全教育。张达明说：“不知道日后莘莘学子是否需要熟读及明白为何诺贝尔奖得主刘晓波、维权律师余文生、秦永敏、王全璋等人的行为会颠覆国家政权、危害国家安全呢？”

另外，该法第14条规定，港府成立的“维护国家安全委员会”工作将不受任何特区机构、组织的干涉，也无须公开，更不受法院监察。张达明认为，这有别于一贯法治社会要求公权者须受独立法院监管的精神。且该委员会的预算是由特首直接批准，不受立法会审批，也偏离以往公共财政须由立法会批准的惯例。

在《港区国安法》的罪行与罚则部分，张达明解析，条文第20条明定，不论是否使用武力或以武力相威胁，只要行为被视为旨在分裂国家或破坏国家统一，即属犯法。但国际人权标准一般要求行为必须包括使用武力或武力威胁，才会构成分裂国家，以保障言论自由及和平集会等权利。

另外，在“颠覆国家政权罪”方面，该法第22条明定，可构成该罪的行为包括使用任何非法手段。张达明认为，可认定的范围非常广阔，例如组织未经批准的集会，若被视为严重干扰、阻挠特区政府依法履行职能，也可能违法。

在“恐怖活动罪”方面，第24条规范的定义更是极为广泛，只要是为实现政治主张，组织不同的非法行动，都能被视为恐怖活动，包括破坏交通工具、骇客攻击政府网路等都可能构成该罪。

在“勾结外国或者境外势力危害国家安全罪”，第29条规范的定义也非常广泛，只要向外国组织提供“涉及国家安全的机密或情报”，即属违法。张达明指出，依照过去案例来看，中国对于涉及国家机密的定义十分广泛。

值得注意的是，第35条明订，任何人被判决触犯危害国家安全罪行（不论是否情节严重亦不论是否主要犯罪者)，都会被终身褫夺参选立法会、区议会或出任任何公职的资格。

至于第36至38条规范的该法效力范围，张达明认为已超越了中国国内法律中域外管辖权只适用于中国公民的概念，即使非香港居民在香港以外的行为，只要触犯《港区国安法》同属违法，只要该人踏足香港境内，就有可能被逮捕及检控。

此外，张达明指出，根据香港现行司法机制，特首委任法官时，须依照独立的司法人员推荐委员会的建议，即特首的法官委任权只是礼节性。但在《港区国安法》第44条规定下，特首的委任权不受约束，且“维护国家安全委员会”可以给予意见，无法避免法官遭到政治或忠诚度审查。

张达明提出其他值得注意之处还包括，根据《港区国安法》第47条，一个人的行为是否涉及国家安全、或有关证据是否涉及国家秘密，是由行政长官一锤定音作决定；根据第60条，国家安全人员不受香港法院管辖；根据第65条，该法解释权属于中国人大常委会，并未赋予香港法院自行解释《港区国安法》的权利。

文：综合报导
图：法新社